驅(qū)霾記③|河北大氣治污:之前是“搞衛(wèi)生”,,以后要啃硬骨頭
發(fā)布時(shí)間:2018-01-04 15:12:00
摘要:2017年11月的清晨,河北邯鄲市民老劉拉開了自家的窗簾,,一縷冬陽打了進(jìn)來,。終于能看見藍(lán)天了。
2017年11月的清晨,,河北邯鄲市民老劉拉開了自家的窗簾,,一縷冬陽打了進(jìn)來。“終于能看見藍(lán)天了,。”老劉的這句感嘆也是在河北走訪時(shí)聽到最多的一句話,。
數(shù)據(jù)印證著人們的感官認(rèn)識:
2017年12月28日,,河北省環(huán)保廳廳長高建民表示,,當(dāng)年1月1日到12月27日,河北全省PM2.5平均濃度為64微克每立方米,,比2013年同期下降41%,,超出“大氣十條”要求河北省2017年比2013年下降25%的目標(biāo)16個(gè)百分點(diǎn),。
長期以來,因嚴(yán)重的大氣污染問題,,河北總是被推到輿論的聚光燈下,。時(shí)至今日,老劉還清楚地記得2013年邯鄲的冬天,,濃密的霧霾帶來的強(qiáng)烈壓抑感,,“感覺灑一把水,地上能積一灘水泥,。”
如今,,河北終于交上了一份令人滿意的答卷,只是這場考試還在繼續(xù),。
河北省環(huán)保廳宣教中心主任潘井泉表示,,“‘大氣十條’五年指標(biāo)河北都已經(jīng)完成了,不論是PM2.5的指標(biāo)還是減排的指標(biāo),,都已經(jīng)提前完成任務(wù)了,,現(xiàn)在的問題是朝著治理的效果更好、更深入去努力,。”
對此,,河北省環(huán)保廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人打了一個(gè)形象的比喻,“現(xiàn)在打掃衛(wèi)生的工作都做完了,,之后要啃硬骨頭,。”
對于“大氣十條”第一階段收官之后河北環(huán)境治理路在何方的問題,多位當(dāng)?shù)毓俜饺耸亢蛯<覍W(xué)者,,均把目光對準(zhǔn)了偏重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)和偏公路運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。
PM2.5從現(xiàn)有成果再往下降難度更大
河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人談起了十九大期間的一次記者會上,,環(huán)保系統(tǒng)5位黨代表接受媒體集體采訪的情景,。
“兩個(gè)環(huán)保廳長,一個(gè)福建省一個(gè)河北省的,,果不其然,,集體采訪基本所有話題都拋向了我們河北,后來記者們自己都笑了,。”這位負(fù)責(zé)人感嘆,,在全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位的城市中,河北長期有5到8座城市上榜,,河北多年負(fù)重治霾既引發(fā)眾多關(guān)注,,但也被聚焦在身上的目光所鞭策。
在2017年10月23日晚上的那次集體采訪中,河北省環(huán)保廳廳長高建民也被問及河北能否如期完成“大氣十條”的目標(biāo),。
高建民用數(shù)字說話:2016年的PM2.5平均濃度比2013年下降35.2%,,2017年1月1日到10月16日期間,比2013年同期下降38.8%,,PM10下降35.9%,,二氧化硫下降60%,一氧化碳下降29.4%,。“空氣質(zhì)量正在持續(xù)改善,、穩(wěn)中向好,”高建民自信地表示,,“完成‘大氣十條’的目標(biāo)沒問題,。”
河北省環(huán)保廳相關(guān)人士表示,河北省今年的大氣污染治理工作一直在填補(bǔ)2017年1月,、2月的窟窿,,“一直在算這筆賬。”
受不利氣象條件影響,,2017年1,、2月份河北省空氣質(zhì)量出現(xiàn)大幅反彈,PM2.5平均濃度同比上升40%多,。
河北省2017年的全年目標(biāo)任務(wù)是PM2.5濃度較2016年下降6%,,而直到2017年12月3日,河北全年P(guān)M2.5累計(jì)平均濃度才出現(xiàn)拐點(diǎn)——同比開始下降,。
2017年3月31日,,河北省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》及18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案,,方案涉及冬季清潔取暖的5個(gè),,涉及工業(yè)污染防治的5個(gè),此外還有強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治,、揚(yáng)塵綜合治理等專案以及4個(gè)機(jī)制保障專案,。
對于這個(gè)被河北環(huán)保系統(tǒng)人士譽(yù)為“治霾十八般兵器”的方案,河北省環(huán)保廳大氣處負(fù)責(zé)人表示,,這一套方案主要是著力于頂層設(shè)計(jì)和治本,,例如其中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項(xiàng)實(shí)施方案提出了2017年壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸的任務(wù),;城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造方案中,,提出了2017年至2020年全省完成67家企業(yè)退城搬遷改造的目標(biāo)。
“可以說,,之前好改的都改了,,打掃清潔衛(wèi)生的工作做完了,,之后要啃硬骨頭,從長遠(yuǎn)角度去解決問題,,這些方案的目標(biāo)基本規(guī)劃到了2020年,。”河北省環(huán)保廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,PM2.5從超過100的高指標(biāo)降到70,、80并不太困難,但要從現(xiàn)有成果再往下降,,則難度顯然更大,。
“從100降到60 ,60降50,,后者難度大的多,,不采取超常措施在三五年實(shí)現(xiàn)那是很難的,而前者三五年就能實(shí)現(xiàn),。”河北省環(huán)保廳一位副處級干部說,。
“說情的少了,故意違法的少了”
“你不重視環(huán)保就沒辦法生存了,。”河北永洋特鋼集團(tuán)總經(jīng)理杜曉方的話顯露出不少企業(yè)的所思所慮,。
河北省自今年9月份開始,陸續(xù)開展5輪大氣環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動和大氣污染綜合治理督查行動,,截至2017年12月底,,已進(jìn)行了4輪。
在“大氣十條”五年收官之際的凜冬,,相較于前述的所謂“治霾十八般兵器”,,河北省的大小企業(yè)和各級環(huán)保系統(tǒng)工作人員,更多地從接踵而來的環(huán)保行動中感受到了撲面而來的壓力,。
河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,在執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設(shè)施缺失,、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行,、粉塵防護(hù)措施不到位等問題普遍存在。
“為什么干了這么多年,,環(huán)保部能發(fā)現(xiàn)的問題,,我們地方環(huán)保部門有的就發(fā)現(xiàn)不了?”前述負(fù)責(zé)人表示,,同樣的執(zhí)法檢查內(nèi)容與范圍,,省廳單獨(dú)執(zhí)法,則發(fā)現(xiàn)問題的比例在36%到60%之間,,而市縣環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)問題的比例僅為11.7%到14%,。
對此,,河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局將之歸因于市縣普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低、地方干擾加之人員互相熟悉,、基層執(zhí)法水平有待提高等,。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后,河北省開展的這5輪大氣環(huán)境執(zhí)法行動采取了省,、市,、縣混合編組并且交叉執(zhí)法的形式,每一輪調(diào)集1200到1400人的力量,,由省執(zhí)法局工作人員帶隊(duì),。
“接到執(zhí)法檢查的任務(wù)時(shí),周末剛加完班,,正好周日晚上給上學(xué)的女兒做飯,,接到電話馬上就是在外面跑20來天。”保定市環(huán)保系統(tǒng)一位干部對澎湃新聞?wù)f,,對于河北的環(huán)保系統(tǒng)工作人員來說,,早已沒有節(jié)假日和周末休息的概念,坐著白色環(huán)境執(zhí)法車赴企業(yè)檢查是工作的常態(tài),,“后面還有紀(jì)委盯著,,做不好可能就背個(gè)處分。”
多位河北環(huán)保系統(tǒng)人士表示,,此次專項(xiàng)行動還有一大特點(diǎn)是體檢式執(zhí)法,,即一天只檢查一家企業(yè)。
“我們不是為了處罰而做,,而是爭取能一次盡可能多地指出問題,,促進(jìn)企業(yè)整改。”河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局一位干部說,,在河北武安一家大型鋼鐵企業(yè)檢查時(shí),,檢查組從早上九點(diǎn)一直檢查到晚上九點(diǎn),“40多個(gè)排氣口,,即使是抽查,,但查一個(gè)也需一兩個(gè)小時(shí)。”
而在執(zhí)法的嚴(yán)肅性上環(huán)保執(zhí)法人員也有所堅(jiān)持,。在河北永洋特鋼集團(tuán)檢查時(shí),,執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)高爐渣溝未完全遮蔽的問題,在做執(zhí)法筆錄時(shí),,曾有地方環(huán)保局人士為企業(yè)求情稱“這個(gè)問題拿東西一蓋其實(shí)就解決了,,干脆就別寫了吧”,但卻馬上得到了“不行”的回復(fù),。
多位地方環(huán)保局人士也坦言,,一些問題早已司空見慣,,“不認(rèn)為那是問題,,但這種執(zhí)法力度對我們觸動很大”。
“現(xiàn)在黨委政府層面對環(huán)保的認(rèn)識已經(jīng)沒問題了,,但企業(yè)的環(huán)保意識還是不足,,有沒有環(huán)保設(shè)施的問題還是一個(gè)重點(diǎn),。”河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說,,僅前三輪大氣環(huán)境執(zhí)法行動共行政處罰立案1977起,,但“以往說情的少了,故意違法的少了” ,。
執(zhí)法和限產(chǎn)都是倒逼企業(yè)提升環(huán)保水平
在“大氣十條”第一階段收官后,,更多的人將目光聚焦在了“之后怎么辦”的問題上,。
多位河北省環(huán)保系統(tǒng)人士及專家均將前路指向了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整上,也就是所謂的“啃硬骨頭”,。
河北省在2013年9月便曾與環(huán)保部簽署責(zé)任書,,決定實(shí)施“6643工程”,即到2017年完成6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù),,6100萬噸水泥,、4000萬噸標(biāo)煤、3600萬重量箱玻璃產(chǎn)能削減任務(wù),。
而據(jù)河北省發(fā)改委和工信廳公布的數(shù)據(jù),,2013年至2017年9月,河北省累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸,、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸,,全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量削減4169萬噸;2013年至2017年10月,,全省累計(jì)壓減水泥產(chǎn)能6718.5萬噸,、平板玻璃產(chǎn)能6406萬重量箱,“6643”工程已提前超額完成,。
但“世界鋼鐵看中國,,中國鋼鐵看河北”的順口溜仍舊凸顯出現(xiàn)實(shí)存在的問題。
河北省在2017年11月提出,,2018-2020年計(jì)劃再壓減退出鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸左右,、煤炭產(chǎn)能2600萬噸左右,力爭到2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右,、煤炭產(chǎn)能控制在7000萬噸左右,。
對此,河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人感觸深切,。
“一方面是行業(yè)本身產(chǎn)生的污染,,另一方面是這些行業(yè)帶來的物料的大進(jìn)大出,,目前京津冀這個(gè)區(qū)域,鐵路貨運(yùn)所占比例是全國最低的,,只有百分之十,,目前全國的平均水平是百分之十七,最高的能達(dá)到百分之三十,。下一步河北要提高鐵路運(yùn)輸?shù)谋壤?rdquo;河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說,。
上述負(fù)責(zé)人以河北武安為例算了一筆賬,一噸鋼鐵產(chǎn)能對應(yīng)的物料倒運(yùn)量就是六到七噸,,河北武安數(shù)千萬噸的鋼鐵產(chǎn)能,,帶來的物料運(yùn)輸量便以數(shù)億計(jì),此外道路揚(yáng)塵和物料遺撒都有污染,,不少大車為節(jié)約成本也不上尾氣處理設(shè)施,,即使上了也不及時(shí)添加藥劑,“每年上千萬的貨車車次集中在那里,,空氣能好嗎,?”
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合說,雖然河北治理大氣環(huán)境問題取得了階段性成果,,但畢竟離PM2.5濃度35微克每立方米的國標(biāo)還有相當(dāng)一段路要走,,下一步應(yīng)將重點(diǎn)放在謀劃長遠(yuǎn)的調(diào)整三大結(jié)構(gòu)的問題上,以實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán),,大氣環(huán)境質(zhì)量也可以持續(xù)改善,。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院博士劉濤分析,當(dāng)年建設(shè)時(shí)相關(guān)部門就沒有考慮到環(huán)境容量的問題,,河北的很多重污染企業(yè)本身就是不應(yīng)該存在的,。執(zhí)法也罷,差別化限產(chǎn)也好,,都是倒逼企業(yè)提升環(huán)保水平,,從而倒逼企業(yè)考慮是不是還要留在京津冀區(qū)域。
多位河北環(huán)保系統(tǒng)人士也認(rèn)同劉濤的觀點(diǎn),,“我們執(zhí)法,,實(shí)際上做的是揚(yáng)湯止沸的工作,但這并不是最根本的,。”
中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)則表示,,“我認(rèn)為深水區(qū)已經(jīng)過了,過去是大家都不治理,,現(xiàn)在已經(jīng)到淺水區(qū),,這是一個(gè)很大的不同。但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)是一個(gè)長期的過程,,全世界沒有一個(gè)國家能短時(shí)間靠這個(gè)把霾治了,。”
陶光遠(yuǎn)表示,目前當(dāng)務(wù)之急是采取符合中國客觀實(shí)際的民用能源改造工程,。
對于市民老劉來說,,不過任何和過程怎樣,他就希望“能年年看到藍(lán)天,,看到更多藍(lán)天” ,。