摘要： 紐約每日新聞大廈是紐約市地標建筑之一，坐落于曼哈頓最繁忙的中城東42街,，位置大約在聯(lián)合國總部和中央車站之間的中點上,。在大堂里的巨...
紐約每日新聞大廈是紐約市地標建筑之一，坐落于曼哈頓最繁忙的中城東42街,，位置大約在聯(lián)合國總部和中央車站之間的中點上,。在大堂里的巨形地球儀旁邊，每隔一段時間就會出現(xiàn)一個特別的募捐箱——回收任何未過期且不易變質(zhì)的食品,。
比這更令人驚訝的是募捐箱上的海報：一個啃著青蘋果的大腦袋兒童，上面寫著“紐約市每年有130萬人面臨饑餓,，每4名兒童中幾乎就有1人”,。
城市越富為何窮人越多
根據(jù)紐約大學(xué)弗曼研究中心2017年發(fā)布的報告，自上世紀80年代以來,，紐約市的貧困率一直高于全美平均水平,，保持在19%—21%之間。2011年到2015年之間的數(shù)據(jù)顯示,，800多萬紐約人中有170萬處在貧困線以下,。其中，兒童和老人的貧困率在紐約市尤為突出：兒童貧困率高達30%,，全美平均為22%,；貧困老人的比率則比全美平均值翻一番。更吊詭的現(xiàn)象是,，在美國的大城市都會區(qū),，貧困率反而更高。在金融危機后的2011年,，紐約有將近一半人口屬于窮人或接近貧窮,。
2014年的美國聯(lián)邦“貧困線”標準為4人家庭（2名成人+2名17歲以下的孩子）年收入低于2.4萬美元。事實上,，在生活成本高企的紐約,，有研究表明家庭年收入需要達到7萬美元才能負擔得起房租和生活必需品。
紐約貧困率為何幾十年居高不下,？這個謎一樣的問題,，答案也很難一言蔽之。
上世紀七八十年代正是美國經(jīng)濟第二次“衰落”的轉(zhuǎn)折點,，此后美國的國際經(jīng)濟地位明顯下降,。紐約市立大學(xué)柏魯克分校教授托馬斯·緬恩指出，這一時期開始的這種轉(zhuǎn)變,，使得那些低技能的貧窮勞動力得到好工作的機會大大縮減,，進而導(dǎo)致福利大幅下降,。研究紐約流浪漢對策的緬恩說，從那時開始,，美國的貧困問題已“不再有特效藥”,。
但是，十多年前發(fā)表在美國《經(jīng)濟觀點雜志》上的一篇論文卻指出,，近幾十年來的數(shù)據(jù)表明,，美國宏觀經(jīng)濟的變化對貧困率水平影響甚微。“關(guān)鍵問題是,，貧困率居高不下還與收入中位數(shù)的滯漲以及貧富差距擴大有關(guān),。”論文結(jié)語暗示貧困難解決，更多是壞政策而不是壞經(jīng)濟的結(jié)果,。
然而,，這兩種歸因都回避了一個美國社會結(jié)構(gòu)的變量——移民。美國吸納的移民中,，占最大比例的是來自周邊說西班牙語的拉美國家,。《華盛頓郵報》一篇文章提供的數(shù)據(jù)指出,，在1990年至2016年期間,，全國貧困人口從3360萬增加到4060萬，西語裔人口在這700萬的增幅中占了近四分之三,。
在1999年至2008年間,，美國貧困名單新增180萬名兒童，移民問題中心報告顯示其中45％是新移民,。“我們不是在生活,，我們只是幸存下來。”“我3個月前遷徙到這個國家,，認為會過得好些,，但我發(fā)現(xiàn)這里一樣貧窮。我想逃避,，好在這里有食物救濟,。”這是一篇2015年的新聞報道里兩個移民家庭主婦的哀嘆。
社會公益機構(gòu)幫困補位
開篇提到的食品回收由一家叫“城市豐收”的公益組織運作,，《紐約每日新聞》是他們的合作方之一,。像這樣發(fā)放免費食品的救助項目，是紐約市一些貧困地區(qū)日常生活的一部分,。
30多年前,，“城市豐收”的創(chuàng)始人發(fā)現(xiàn)一家餐館用土豆皮做菜，卻把去皮后的土豆扔進垃圾箱,，于是她開始發(fā)起向附近餐館回收“無用”食材的行動?，F(xiàn)在,，“城市豐收”的食品來源除了個人捐贈，還搭建了從農(nóng)場,、生產(chǎn)商到集市,、餐館的回收系統(tǒng)。外聯(lián)事務(wù)負責人薩曼莎·帕克表示,，通過全國性非盈利公益機構(gòu)“喂養(yǎng)美國”,，“我們從西部的加州，甚至加拿大,，獲得新鮮農(nóng)產(chǎn)品和其他營養(yǎng)食品,。”
這些募集來的食品通過兩種渠道發(fā)放。“我們?yōu)?00多個社區(qū)食品項目提供食物,，而這些項目再將食物分發(fā)給貧困居民,。”帕克女士說，“同時我們在紐約市有9個流動集市,，全都開在公共房屋社區(qū)（紐約市政府運營的廉租房）。”流動集市每月在周末開放兩次,，廉租房居民按家庭人口免費領(lǐng)取不同份額的果蔬和食品,。
帕克提到的500多個社區(qū)食品項目中，紐約公共食倉是較有代表性的機構(gòu)之一,。公共食倉位于中央公園北端的東哈萊姆,。
以東96街為界，很難想象,，在彈丸之地的曼哈頓還存在這樣一片房價洼地,。離最繁華的中城不過10來分鐘車程，東哈萊姆的街頭卻滿是蕭瑟之氣,。罕有光鮮的商業(yè)設(shè)施,，有的只是舊雜貨店、簡陋的小餐館,，炸雞店和便利店品牌在此地自成一統(tǒng),。窗戶密密匝匝的深褐色大型公寓樓之間，常見非洲裔青年三五成群聚在空曠的社區(qū)公園一角,。
這里是整個城市失業(yè)率最高的地區(qū),，也是幫困設(shè)施的集中地——8個無家可歸者收容所、36個毒品酒精戒斷設(shè)施以及37個心理健康治療所,。
和東哈萊姆隔著哈萊姆河相望的布朗克斯區(qū),，同樣以非洲裔和拉丁裔居民為主，在紐約州,、市兩級都是兒童貧困率最高的地區(qū),，6歲以下兒童超過兩成處于極度貧困狀態(tài),。布朗克斯的東南片，是垃圾處理場,、刑事犯拘留所和政府廉租樓的集中地,。街上，身形肥胖和饑腸轆轆的人比比皆是,，兩者都是貧困的典型特征,。更糟糕的是，研究發(fā)現(xiàn)新千年以來,，這些高犯罪率社區(qū)更成了窮人扎堆的地方,，低收入家庭的密度和貧困程度都有加劇的趨勢,。
免費食物需求逐年增加
建于1980年的紐約公共食倉除了提供免費食物,，還可以在里面免費淋浴、理發(fā)和使用自動洗衣機,。運營資金來自紐約市健保部門的撥款,，也有私人和基金的捐助,。
公共食倉周一到周五供應(yīng)堂食早餐，一,、三,、五還能在這里吃到晚餐。來這里的人們只需要提供生日信息,，就能辦理一張帶有芯片的卡,，即使無家可歸的流浪者也可以申請。工作人員會專門給流浪者準備無需烹飪的食品包,。
領(lǐng)取食品的倉庫周三到周六開放,，甚至可以在網(wǎng)上下單。上午11時不到,，在一樓像銀行大堂的大平層里,，三四十名衣著簡陋的人坐在椅子上等待，大多數(shù)是非洲裔和西語裔居民,。食品項目主管安德雷·湯普森說,，這些客人已經(jīng)通過平板電腦里的目錄完成“點單”，領(lǐng)取食物的數(shù)量取決于家里有幾口人,。
二樓有點像超市或菜市場,，糧食、奶制品,、果蔬和小零食分裝在疊起來的塑料盒里,。“把提貨區(qū)和等候區(qū)分開，使用網(wǎng)絡(luò)下單，不僅提高效率,，更讓受助者保持尊嚴,。”湯普森說，“這里每天平均要接待兩三百人,，最多時達到400人,。最遠有從史泰登島過來的。”
經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展,，紐約的社會扶貧體系越來越成熟,，但面對日益龐大的需求，服務(wù)提供方仍在不斷補位,。“我們原本預(yù)計食物需求會隨著時間的推移而減少,，但事實恰恰相反，需求每年都在增加,。”公共食倉項目發(fā)展部門的梅麗塔·格林麗芙說,。
政府幾度改革仍在摸索
除了不斷完善和擴張的社會求助組織，政府在治理貧困方面如何作為,？
聯(lián)邦政府層面,，美國對低收入家庭孩子提供經(jīng)濟援助的AFDC 計劃（Aid to Families with Dependent Children）曾施行半個多世紀。直到1996年,，AFDC被更嚴格的貧困家庭臨時援助計劃 TANF（Temporary Assistance for Needy Families）取代,。對于AFDC的批評，集中在變相鼓勵生孩子,、阻礙女性就業(yè),。與AFDC 相比,，TANF的最大變化在于鼓勵通過就業(yè)脫貧,。法案規(guī)定，個人一生中接受福利援助的上限為60個月（相當于5年）,，且必須在接受援助后24個月內(nèi)找到工作,。
這一以就業(yè)為導(dǎo)向的福利改革政策在紐約實施了很多年。據(jù)緬恩介紹,，數(shù)年前,，紐約現(xiàn)任市長德布拉西奧發(fā)起新的改革。在布隆伯格時期,，市政府向技能培訓(xùn)機構(gòu)購買服務(wù),，是按接受培訓(xùn)的人數(shù)支付費用。現(xiàn)在改為按受培訓(xùn)人員的“表現(xiàn)”付費：受訓(xùn)人員必須就業(yè),，培訓(xùn)機構(gòu)才能獲得額外的“人頭費”,。
“新政策以成就為導(dǎo)向。”緬恩在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),，一些培訓(xùn)機構(gòu)更喜歡這種基于“表現(xiàn)”的績效,，因為“表現(xiàn)”越好,，就能獲得更多政府撥款。不過,，也有一名開設(shè)計算機培訓(xùn)機構(gòu)的華人老板私下表示,，新政下的再就業(yè)培訓(xùn)審核比以前嚴格很多，招生受到不小影響,。
在緬恩的調(diào)研中,，德布拉西奧的顧問班克斯對他說，在以前的一刀切政策下,，“如果你申請福利,，政府不關(guān)心你的問題是什么，你只要去工作就行,，通常是那些低技能低價值的工作,。”過去30年，作為法律援助代表,，班克斯一直為紐約貧困者的福利和政府打官司,。“現(xiàn)在，我們首先要問福利申請者——你需要學(xué)習(xí)英語嗎,？你需要高中文憑嗎,？你想學(xué)習(xí)這種或那種技能嗎？然后仔細評估,。”
由于牽涉到很多程序和法律的更改,，新政策真正開始啟動只是最近的事。“是否奏效仍有待觀察,，但坦率地說,，我對此仍有疑慮。”關(guān)于福利和貧困問題,，不管采用怎樣的政策,，“我更愿意管理它，而不是直接解決問題,。”在采訪最后,，緬恩重復(fù)了自己的觀點。
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