朝花夕拾“利益相關(guān)者”
發(fā)布時(shí)間：2018-03-14 11:07:16摘要： 2006 年 1 月 24 日,，時(shí)任美國副國務(wù)卿羅伯特·佐利克在北京演講 佐利克的過早離職讓他所留下的stakeholder理念未能完全成為美...
2006 年 1 月 24 日，時(shí)任美國副國務(wù)卿羅伯特·佐利克在北京演講
佐利克的過早離職讓他所留下的“stakeholder”理念未能完全成為美國此后一個(gè)時(shí)期對(duì)華政策的主流,，但是,，“stakeholder”的理念畢竟表明,，關(guān)于冷戰(zhàn)后中美關(guān)系定位問題的討論仍將持續(xù)下去，中國并不必然地要“對(duì)美國利益,、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)”,，中美兩國也并不必然地會(huì)是“對(duì)手”。
在中國文化中,，12年恰系一個(gè)輪回,。正是大約12年前，當(dāng)時(shí)的美國副國務(wù)卿羅伯特·佐利克在其中國之行中,，不出所料地頻頻提及當(dāng)時(shí)讓各界人士頗費(fèi)思量的“stakeholder”理念,。
當(dāng)時(shí)，美國國務(wù)院官方網(wǎng)站上發(fā)布的一份聲明在引述佐利克的話時(shí)說,，“美國和中國是國際體系中兩個(gè)既大又重要的‘stakeholder’,。”這份聲明還將佐利克的中國之行描述為“在佐利克2005年9月21日紐約演講所勾畫的框架下,，探尋增強(qiáng)中美之間合作路徑的又一步驟”。
正是在那次演講中,，佐利克首次提出了“stakeholder”這一理念,。
12年后的今天，在中美雙方再次思考有關(guān)中美關(guān)系定位的時(shí)候,，佐利克的“利益相關(guān)者”,，對(duì)我們會(huì)有什么樣的啟發(fā)？
“Stakeholder”普遍被簡單解讀為“利益相關(guān)者”
2005年9月21日,，佐利克在紐約美中關(guān)系全國委員會(huì)的晚宴上發(fā)表了題為“從成員到責(zé)任：中國向何處去,？”的演講。佐利克是地位僅次于時(shí)任美國國務(wù)卿賴斯的高級(jí)對(duì)華政策制定者,，素以“富有戰(zhàn)略眼光”著稱,，他此番演講所透露出的信息，立即引起了各界的廣泛關(guān)注,。
美國國防部前副部長、美國著名思想庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）總裁約翰·哈姆雷甚至建議中國人去“認(rèn)真學(xué)習(xí)”這份講話,。他說：“佐利克的演講為未來的中美關(guān)系描述了框架,，這是一份非常重要的、非常嚴(yán)肅的,、思考非常深入的演說,。它既是說給中國人聽的，也是說給美國人聽的,。……這是一次對(duì)中國非常有用的演講,。”
但是，在所謂“學(xué)習(xí)”的過程中,，各界人士對(duì)佐利克演講的一段綱領(lǐng)性表述卻產(chǎn)生了困惑,。佐利克如是說：“對(duì)于美國和世界來說，本質(zhì)的問題是中國將如何運(yùn)用其影響力,。要回答這一問題,，現(xiàn)在是超越對(duì)中國在國際體系中的成員資格敞開大門的政策的時(shí)候了：我們需要促使中國成為國際體系中負(fù)責(zé)任的‘stakeholder’。”
據(jù)報(bào)道,，這句話在文字稿中用斜體字表示,，佐利克講到此處也加重了語氣；而在整個(gè)演講中,，他總共7次提到了“stakeholder”,。可見,，“stakeholder”是佐利克傳達(dá)當(dāng)時(shí)美國主流對(duì)華政策新見解,、新信息的關(guān)鍵,，無可回避。
有意思的是,，在中文里恰恰沒有能與“stakeholder”相對(duì)應(yīng)的詞匯,，以至于在演講發(fā)表后的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就出現(xiàn)了大量的問詢電子郵件。美國國務(wù)院發(fā)布在美國政府中文網(wǎng)站上的譯法是“利益相關(guān)的參與者”,。這大概是后來中國學(xué)者普遍使用“利益相關(guān)者”這一概念的由頭,。
但是，不少學(xué)者并不接受這樣的說法,。在隨后進(jìn)行的討論中,，相繼出現(xiàn)的概念包括“利害當(dāng)事方”、“利害攸關(guān)的參與者”,、“共同經(jīng)營者”,、“合伙人”、“參股人”等等,。
從詞源的角度看,，上述譯法都很難說反映了“stakeholder”的“精神實(shí)質(zhì)”。該詞最早出現(xiàn)在英國的賭博圈內(nèi),。據(jù)傳賭金早先是掛在木樁（“stake”）上的,，因此“stake”就有了“賭金”和“下在投機(jī)生意上的股本”的含義，“stakeholder”相應(yīng)地就指賭金保管者,。
進(jìn)一步引申,，從法律上說，一個(gè)人,，通常是一名律師,，在一場爭執(zhí)或交易中對(duì)有關(guān)資產(chǎn)在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行托管或監(jiān)管，這樣的人就是“stakeholder”,。
那么,，將這樣一個(gè)概念運(yùn)用到國際關(guān)系領(lǐng)域意味著什么呢？無論是“賭金保管者”還是資產(chǎn)托管者或監(jiān)管者,，其本質(zhì)的特征都是對(duì)游戲規(guī)則的維護(hù)和對(duì)游戲結(jié)果的仲裁,。比如將賭金按約定全部給予勝方、將托管資產(chǎn)根據(jù)約定條件交付交易一方等,。“stakeholder”的這一“信用”特征也正是游戲“玩家”或交易雙方愿意將賭金或資產(chǎn)交由他托管或監(jiān)管的根本原因,。由此是否可以說，“stakeholder”就是國際體系及其賴以存在的制度,、規(guī)則的監(jiān)護(hù)者呢,？
耐人尋味的是，佐利克對(duì)他選擇的措辭并不出面澄清,。美國國務(wù)院一位官員說：“如果中國人只是機(jī)械地翻譯這個(gè)詞,，這個(gè)演講在中國同樣會(huì)引起爭論,。問題就在于這個(gè)爭論。我們希望他們有爭論,。”在離開北京赴成都訪問之前的記者招待會(huì)上,，佐利克甚至說：“我很高興看到‘stakeholder’這一概念在中國產(chǎn)生了良好的討論。”
佐利克強(qiáng)調(diào)的核心是大國維護(hù)國際體系的責(zé)任
如果說有關(guān)“stakeholder”的爭論僅僅涉及“名”的問題的話,，我們似乎也沒有必要如此“認(rèn)真”,。但將“stakeholder”認(rèn)定為“利益相關(guān)者”可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)佐利克所要傳達(dá)的信息的誤讀。
事實(shí)上,，佐利克通篇強(qiáng)調(diào)的是“中國有責(zé)任去增強(qiáng)使她的成功成為可能的國際體系”,。今天的美國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：如何應(yīng)對(duì)中國的崛起已經(jīng)成為美國對(duì)外政策的核心問題。佐利克開出的“藥方”正是將其執(zhí)行了大約30年的融合政策（其實(shí)還配合有“遏制”政策）轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈怪袊蔀?ldquo;負(fù)責(zé)任的‘stakeholder’”的政策,。
他認(rèn)為只有如此,，而不僅僅是作為一個(gè)“成員”，中國才可能采取更具建設(shè)性的行動(dòng),，和美國一起努力“維持使中國的成功得以實(shí)現(xiàn)的國際體系”,。
所以，如果說佐利克也在談?wù)摾嫦嚓P(guān)性的話,，這種利益相關(guān)性的核心已經(jīng)是維護(hù)國際體系了,。他非常明確地說明了“負(fù)責(zé)任的‘stakeholder’”與一般利益相關(guān)者的區(qū)別：“所有國家都實(shí)行推進(jìn)其國家利益的外交政策。負(fù)責(zé)任的‘stakeholder’卻更進(jìn)一步：他們承認(rèn)國際體系維持著他們的和平繁榮,，因而他們努力維護(hù)這樣的體系”。
佐利克演講的題目是“從成員到責(zé)任”,。“成員”不也是“利益相關(guān)者”嗎,？但“成員”畢竟不是“stakeholder”。作為一般“利益相關(guān)者”的“成員”也承擔(dān)不起維護(hù)國際體系這樣的“責(zé)任”,。
從這個(gè)角度出發(fā),，“stakeholder”也包含另一層意義：作為對(duì)中國“負(fù)責(zé)任”的“回報(bào)”，美國將承認(rèn),、接受中國作為大國崛起并在全球事務(wù)中發(fā)揮更重要而持久的作用的事實(shí),。佐利克引述當(dāng)時(shí)國務(wù)卿賴斯的話說，“美國歡迎一個(gè)自信的,、和平的和繁榮的中國,，一個(gè)珍視其基于與世界其他國家的建設(shè)性聯(lián)系而獲得的增長和發(fā)展的中國”。
佐利克特別提到“亞洲”——在那里,，中國已經(jīng)正在發(fā)揮更大的作用,。他一方面表示“美國尊重中國在這一地區(qū)的利益，而且承認(rèn)多邊外交在亞洲的有益作用”,；但是另一方面又頗有“警告”意味地說,，“如果中國尋求獲取優(yōu)勢(shì)權(quán)力的話則關(guān)注將會(huì)增長”,。這樣的說法頗有點(diǎn)“老大”來劃分“地盤”的模樣。但總的來說,，“stakeholder”至少明確表達(dá)了與“遏制”迥然不同的政策趨向,。
佐利克希望與之合作的中國“不僅要適應(yīng)在過去的世紀(jì)里形成的國際規(guī)則，而且要加入我們和其他國家以應(yīng)對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)”——包括共同努力解決一系列全球性問題,。在佐利克看來（他聲稱是“從中國的觀點(diǎn)來看”）,，“通過與我們共同努力構(gòu)建未來的國際體系，似乎更有利于服務(wù)中國的國家利益”,。
佐利克認(rèn)為,，這樣的努力不僅是必要的，而且是可能的——佐利克列舉了很多因素,，但他認(rèn)為最重要的在于,，“中國并不相信她的未來依賴于推翻（當(dāng)今）國際體系的基本秩序”。緊接著,，佐利克還討論了一系列在他看來中國在其對(duì)外政策中有機(jī)會(huì)成為“負(fù)責(zé)任的‘stakeholder’”的領(lǐng)域,，例如朝核和朝鮮半島安全問題、防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散問題,、全球“反恐”問題,、阿富汗和伊拉克重建問題、蘇丹等地區(qū)的人道主義救助和維和問題等等,。
“Stakeholder”之間的合作并不僅僅在于“利益相關(guān)”,，它不僅“并不意味著沒有分歧”，甚至可能包括要解決利益沖突,；但關(guān)鍵的問題在于,，“（我們）可以在一個(gè)更大的框架下進(jìn)行處理。在這個(gè)框架下,，有關(guān)各方承認(rèn)在維護(hù)政治,、經(jīng)濟(jì)和安全體系方面的公享利益；（正是）這些體系（給我們）提供了各種共同利益”,?；蛘哒f，在“國際體系”這樣的共同框架下,，相互間的利益才可能在最大限度上實(shí)現(xiàn)——包括在保存共識(shí)的基礎(chǔ)上“部分地”解決分歧,。
似乎是要避免大家在“stakeholder”上過于“言利”，佐利克最后說：“我們與中國有許多共同利益,。但是建立在利益一致性基礎(chǔ)上的關(guān)系根基不深,。建立在公享利益和共享價(jià)值基礎(chǔ)上的關(guān)系才是深厚和持久的。”
“名”與“實(shí)”：“stakeholder”對(duì)于今天中美關(guān)系定位的思考有何啟發(fā)
客觀地說，從歷史的角度看,，今天的中美關(guān)系并不處于最具利益相關(guān)性的時(shí)期,。
中美之間曾經(jīng)兩度結(jié)成戰(zhàn)略同盟或事實(shí)上的戰(zhàn)略同盟。第一次是在第二次世界大戰(zhàn)期間,；第二次是在20世紀(jì)七八十年代,。其共同的特征是，中美將對(duì)付共同的敵人或?qū)κ肿鳛殚L期的,、穩(wěn)定的雙邊關(guān)系的地緣政治基礎(chǔ),；這樣的地緣政治基礎(chǔ)具有壓倒性的地位，中美關(guān)系中的其他問題必須服從,、服務(wù)于這樣的戰(zhàn)略考慮,。所以，如果刻意追求和過分強(qiáng)調(diào)“stakeholder”一詞中“利益相關(guān)性”的一面的話,，佐利克的演講其實(shí)反而少了新意,。
進(jìn)入20世紀(jì)的最后十年，東歐劇變,、冷戰(zhàn)結(jié)束,、蘇聯(lián)解體。中美兩國在20世紀(jì)七八十年代聯(lián)合抗蘇的地緣政治基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化,。相應(yīng)地,，這就決定了在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，“中國對(duì)美國不再那么重要”的說法逐漸升溫,，并對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生日益強(qiáng)烈的沖擊,。在這樣的背景下，繼續(xù)為冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系確定或者重新尋找這樣的“戰(zhàn)略基礎(chǔ)”就成了十分迫切的課題,。
二十幾年來的實(shí)踐表明,，要為冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系繼續(xù)確定“共同的敵人”并不那么成功。即使在“9·11”事件后全球“反恐”的形勢(shì)下,，中美之間也難于找尋第二次世界大戰(zhàn)或者冷戰(zhàn)時(shí)期那樣的特殊背景。
另一個(gè)選擇即尋找“共同的使命”,。例如維護(hù)全球或者地區(qū)的和平與安全,、“防擴(kuò)散”等，但這方面也出現(xiàn)了十分復(fù)雜的局面,。隨著中國的逐步“崛起”,，涉及安全、經(jīng)貿(mào)（包括人民幣,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題）,、能源以及意識(shí)形態(tài)（包括人權(quán)問題）等一系列領(lǐng)域的沖突反而呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。這就是說，突出強(qiáng)調(diào)“利益相關(guān)性”也缺乏歷史上中美實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作時(shí)期那樣的事實(shí)基礎(chǔ),。
美國布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員哈里·哈丁曾經(jīng)指出,，“中國同許多與美國有直接利害關(guān)系的重大問題分不開，這些問題包括維護(hù)朝鮮半島的和平,，保持西太平洋的均勢(shì),，保護(hù)國際環(huán)境，管理全球經(jīng)濟(jì),，防止大規(guī)模毀滅性武器擴(kuò)散,，建立維護(hù)全球和區(qū)域安全的新體制”。
“分不開”是一個(gè)中性的概念,。在美國人看來,，“在上述所有方面，中國既能使問題有所改善,，也能使問題嚴(yán)重惡化”,。同樣，在哈里·哈丁提到的所有領(lǐng)域,，都有充分的理由說明中美兩國有著共同的利益,；同時(shí)我們也能找到大量的證據(jù)證明兩國存在著程度不同的沖突。
無論是沖突還是合作,，其中的每一方對(duì)于對(duì)方來說都是重要的,、不能忽視的，都是“stakeholder”,，都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)今國際體系所確立的游戲規(guī)則下來解決問題,，而不是挑戰(zhàn)這一體系。這樣的關(guān)系就是所謂的“分不開”,。
“負(fù)責(zé)任的‘stakeholder’”如果直譯的話可能更類似于“負(fù)責(zé)任的莊家”這樣的概念,；如果著重體現(xiàn)其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的話可能更適合稱之為“負(fù)責(zé)任的國際體系監(jiān)護(hù)者”。但是無論采用何種譯法,，最重要的問題在于要理解佐利克傳達(dá)的真實(shí)信息,。
佐利克的過早離職使上述討論似乎成為了塵封的歷史，他所留下的“stakeholder”理念相應(yīng)地并未能完全成為美國此后一個(gè)時(shí)期對(duì)華政策的主流,，更未能成為所謂“對(duì)華政策的分水嶺”,。在佐利克演講用了將近一半內(nèi)容講述中國的一些所作所為如何引起美國的“疑慮”以及“教導(dǎo)”中國如何成為“stakeholder”的情況下，中國也的確難以完全接受這樣的理念,。
但是,，佐利克的“stakeholder”理念畢竟表明，關(guān)于冷戰(zhàn)后中美關(guān)系定位問題的討論仍將持續(xù)下去,，這一理念也為這樣的討論提供了全新的視角,。
當(dāng)特朗普總統(tǒng)在最新國情咨文中,，試圖重新定位中國與中美關(guān)系時(shí)，我們重新解讀佐利克的“利益相關(guān)者”理念,，其意義在于,，它至少說明，中國并不必然地要“對(duì)美國利益,、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)”,，中美兩國也并不必然地會(huì)是“對(duì)手”（rival）。
堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,，始終做世界和平的建設(shè)者,、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者,，這是新時(shí)代中國對(duì)世界做出的莊重承諾,。
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