近日，廣東省紀(jì)委發(fā)布了10起公共資源交易腐敗典型案件,，其中中山市城市管理行政執(zhí)法局原局長(zhǎng)李健生插手單位辦公用品和耗材采購(gòu),、受賄364.9萬(wàn)元一案，備受社會(huì)關(guān)注,。

此案并非孤例,。干預(yù)單位采購(gòu)從中收受賄賂，是很多落馬官員腐敗的手法,。有“津門(mén)第一虎”之稱(chēng)的天津市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順,，腐敗方式之一就是通過(guò)親屬成立公司，“包辦”單位采購(gòu)從中謀取巨額利益,。

資料顯示,，2014年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1.73萬(wàn)億元。如何用好這筆數(shù)目龐大的公共資產(chǎn),，確保政府采購(gòu)廉潔高效?一些全國(guó)人大代表和專(zhuān)家建議,，應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,，實(shí)行采購(gòu)官終身追責(zé)制，真正堵住政府采購(gòu)漏洞,。

政府采購(gòu)千元U盤(pán)引關(guān)注

前不久,，媒體曝出廣州市天河區(qū)、越秀區(qū)多個(gè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算中出現(xiàn)“天價(jià)”現(xiàn)象,，包括千元U盤(pán),、16萬(wàn)元復(fù)印機(jī)等。輿論對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈,，相關(guān)負(fù)責(zé)人隨后回應(yīng)稱(chēng),，因單位財(cái)務(wù)不專(zhuān)業(yè)導(dǎo)致出現(xiàn)差錯(cuò)，一些超標(biāo)項(xiàng)目最后也并沒(méi)有獲得財(cái)政部門(mén)的批復(fù)撥款,。

政府采購(gòu)專(zhuān)家,、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這批政府采購(gòu)商品是不是“天價(jià)”,，要作進(jìn)一步深入調(diào)查,，比如U盤(pán)后面是不是有“等”字。他稱(chēng)，廣州能夠做到市直部門(mén)和區(qū)屬單位政府采購(gòu)預(yù)算全公開(kāi),，在全國(guó)來(lái)說(shuō)算是很大的進(jìn)步,，但公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)該更詳細(xì)一些，以回應(yīng)公眾關(guān)切,，方便社會(huì)監(jiān)督,。

雖然廣州“千元U盤(pán)”預(yù)算仍待查實(shí)，但不可否認(rèn),，近年來(lái),，政府采購(gòu)“只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對(duì)的”、利用招投標(biāo)尋租等現(xiàn)象在一些地方仍然存在,。2013年,，中國(guó)社科院首次發(fā)布的《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況》報(bào)告顯示，我國(guó)政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià),，浪費(fèi)資金超三成,。

全國(guó)人大代表、上海市社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)在2014年全國(guó)兩會(huì)期間,，領(lǐng)銜提交議案稱(chēng)政府采購(gòu)價(jià)格過(guò)高,，呼吁加強(qiáng)政府監(jiān)管。他表示,，原來(lái)以為只是個(gè)案,，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)中確實(shí)存在很多問(wèn)題,，最突出的是政府采購(gòu)價(jià)格普遍比市場(chǎng)貴很多,，采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，而且質(zhì)量未必是最好的,。

高價(jià)采購(gòu),、違規(guī)采購(gòu)不僅造成財(cái)政資金浪費(fèi)，背后往往還伴隨著腐敗,。對(duì)采購(gòu)問(wèn)題“看得明白”的全國(guó)人大代表,、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)亦多次在全國(guó)人代會(huì)上呼吁，政府采購(gòu)要提高透明度,，厲行節(jié)約,，切實(shí)遏制政府采購(gòu)中的不規(guī)范現(xiàn)象。

政府采購(gòu)招投標(biāo)中的腐敗環(huán)節(jié)有多少?

如果說(shuō)“天價(jià)”采購(gòu)腐敗是“看得見(jiàn)的腐敗”,，那么政府采購(gòu)招投標(biāo)中的腐敗則是“看不見(jiàn)的腐敗”,。廣東省一家大型企業(yè)負(fù)責(zé)人黃生（化名）參與各地政府采購(gòu)招投標(biāo)已有十年，對(duì)于此中亂象,，他直言“太復(fù)雜了,，操作空間大到你沒(méi)法想象”，以致每次參與競(jìng)標(biāo)他都得挖空心思，應(yīng)對(duì)各種意想不到的狀況,。

談及政府采購(gòu)招投標(biāo)中的腐敗環(huán)節(jié),，他向本報(bào)記者介紹，僅在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中,，采購(gòu)人或代理商就有很多尋租空間,，比如在編制招標(biāo)文本上，他們常常會(huì)將評(píng)分項(xiàng)目制定得更有利于早已“合謀”的供貨商,。

前不久,，黃生參加了中部某省某市的政府采購(gòu)招投標(biāo)大會(huì)，采購(gòu)方要求,，所有參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)3天內(nèi)拿出樣品,，這對(duì)于一般供貨商來(lái)說(shuō)幾乎不可能做到。招標(biāo)文件還規(guī)定,，商品價(jià)格在總分中只占30%,，企業(yè)資格要求等占70%。在評(píng)分要點(diǎn)一項(xiàng),，規(guī)定獲得某部門(mén)頒發(fā)的“創(chuàng)新性企業(yè)”稱(chēng)號(hào)加1分,，獲得某學(xué)會(huì)頒發(fā)的“指定生產(chǎn)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)加1分。經(jīng)驗(yàn)豐富的他一看就懷疑這場(chǎng)招投標(biāo)是為某個(gè)內(nèi)定的競(jìng)標(biāo)企業(yè)安排的,。他說(shuō),，最為荒唐的是，中標(biāo)企業(yè)獲得的某協(xié)會(huì)“紅旗單位”稱(chēng)號(hào)也成為加分項(xiàng)目之一,。

他透露,，最近一年來(lái)，其公司按正規(guī)程序從網(wǎng)上查到信息后去投標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，憑實(shí)力中標(biāo)的只有10%左右,，并且是靠完全壓低價(jià)格拿到的。不過(guò)他坦言,，近兩年在全國(guó)上下高壓反腐的大環(huán)境下，政府采購(gòu)信息透明度比以往有了很大好轉(zhuǎn),，領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼干預(yù)政府采購(gòu)招投標(biāo)的情況已經(jīng)很少了,。供應(yīng)商們?yōu)榇撕苷駣^，但還是存在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入資格被人為“綁架”的現(xiàn)象,，有好多項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)完全是為某個(gè)特定企業(yè)“量身訂做”的,，還有一些采購(gòu)經(jīng)辦人和代理商仍然“不收手”。希望國(guó)家的高壓反腐態(tài)勢(shì)能一直持續(xù)下去,，在打“老虎”的同時(shí)不放過(guò)“蒼蠅”,。

立法要嚴(yán)一些，執(zhí)法要硬一些

為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障政府采購(gòu)廉潔高效,，2002年6月,，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。今年2月,，國(guó)務(wù)院又公布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（下稱(chēng)《實(shí)施條例》）,，并于今年3月1日起正式施行。

一些專(zhuān)家認(rèn)為,，客觀來(lái)看,，政府采購(gòu)法和《實(shí)施條例》在規(guī)范政府采購(gòu)、提高政府采購(gòu)資金使用效益和遏制采購(gòu)腐敗方面,，確實(shí)發(fā)揮了很大作用,。譬如，獲得2014年“中國(guó)政府采購(gòu)創(chuàng)新獎(jiǎng)”的山東省當(dāng)年的政府采購(gòu)節(jié)省資金168.11億元,。

在全國(guó)人大代表,、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉看來(lái)，要進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效益,、堵住采購(gòu)腐敗,，立法還要更細(xì)一些、更嚴(yán)一些,，執(zhí)法要更硬一些,。朱列玉建議，相關(guān)法律法規(guī)要對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)有剛性要求,，不僅要公開(kāi)“準(zhǔn)備買(mǎi)什么”“什么部門(mén)要買(mǎi)”,，還要公開(kāi)“為什么要買(mǎi)”“用的效果怎么樣”。對(duì)于違反政府采購(gòu)法和《實(shí)施條例》的,，應(yīng)該加大處罰力度,。“《實(shí)施條例》規(guī)定，采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的,，由財(cái)政部門(mén)給予警告,，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。這樣的責(zé)任規(guī)定明顯太輕,。還有,，像評(píng)審專(zhuān)家泄底這樣影響重大的行為，只處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款,，也難以從根本上起到震懾作用,。”

遏制政府采購(gòu)腐敗，要完善立法,，更要加強(qiáng)執(zhí)法,。朱列玉表示,，監(jiān)管乏力，是政府采購(gòu)容易出現(xiàn)腐敗的原因之一,。他說(shuō),，比如政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行;應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格,、采購(gòu)效率更高,、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求;對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督,。可是現(xiàn)實(shí)中,，或因人力所限,，或因“多一事不如少一事”觀念使然，行政部門(mén)的監(jiān)督作用并未真正發(fā)揮出來(lái),。

供應(yīng)商黃生也認(rèn)為,，法律法規(guī)要更“管用”，比如《實(shí)施條例》明確規(guī)定,，采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品,、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù),。這一規(guī)定看似嚴(yán)厲,，但不好執(zhí)行。“采購(gòu)人私下收受好處,，誰(shuí)能監(jiān)督?誰(shuí)會(huì)監(jiān)督?”他建議政策制定者最好“微服私訪”,，洞悉此中真相，找到規(guī)制的好辦法,，制定出更有針對(duì)性和操作性的“良法良規(guī)”,。

政府采購(gòu)專(zhuān)家谷遼海此前在接受媒體采訪時(shí)提醒，現(xiàn)在的平級(jí)監(jiān)督難以真正發(fā)揮作用,，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制亟待轉(zhuǎn)變,。

以“公關(guān)”形式行賄單位，值得警惕

政府采購(gòu)中,，還會(huì)發(fā)生另一種形式的腐敗,，即“偷梁換柱”，比如江蘇省淮安市環(huán)境監(jiān)察局原辦公室主任羅某,，利用職務(wù)之便，在裝修會(huì)議室購(gòu)買(mǎi)音響,、投影儀時(shí),，將協(xié)議供貨價(jià)格為3萬(wàn)余元的投影儀擅自更換為價(jià)值1.4萬(wàn)元的投影儀和2臺(tái)價(jià)值1.6萬(wàn)余元的筆記本電腦,，后將其中一臺(tái)電腦占為己有。黃生介紹,，采購(gòu)方和供應(yīng)商合謀“貍貓換太子”的做法以前很常見(jiàn),，隨著政府采購(gòu)公開(kāi)力度的加大和采購(gòu)決策民主化的逐步推行，目前這種腐敗方式已經(jīng)不多見(jiàn),。

主辦此案的淮安市淮陰區(qū)檢察院檢察官洪帆認(rèn)為,，羅某之所以能成功實(shí)施“偷換”行為，主要原因有三,，一是羅某在時(shí)任局長(zhǎng)的縱容關(guān)照下“大權(quán)獨(dú)握”,，對(duì)單位物品采購(gòu)有一錘定音的決定權(quán);二是單位辦公物品采購(gòu)管理規(guī)章制度過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有詳細(xì)的操作規(guī)程,，使羅某鉆了制度空子,，單位紀(jì)檢部門(mén)樂(lè)于充當(dāng)“老好人”，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象監(jiān)督不到位,，做了“睜眼瞎”;三是單位政務(wù)不公開(kāi),，堵塞了公眾監(jiān)督渠道。他建議,，要堵住采購(gòu)腐敗,，政府部門(mén)至少應(yīng)做到三點(diǎn):一是分解采購(gòu)權(quán)力，實(shí)行民主合議;二是細(xì)化采購(gòu)流程,，制定責(zé)任制度;三是實(shí)行政務(wù)公開(kāi),，健全監(jiān)督反饋渠道。

在劉小川看來(lái),，政府采購(gòu)中還有一種新的腐敗方式值得警惕,，即某些供貨商為了拿到政府采購(gòu)訂單，利用公關(guān)手段向單位行賄,。他說(shuō),，在當(dāng)下嚴(yán)厲反腐、高壓反腐的大環(huán)境下,，領(lǐng)導(dǎo)干部基本不敢在政府采購(gòu)中為了個(gè)人利益公開(kāi)受賄了,，但以公家的名義來(lái)做，還是存在的,。“比如某個(gè)地區(qū)的大企業(yè)為了得到訂單,，答應(yīng)承辦、贊助單位會(huì)議,。這種趨勢(shì)應(yīng)該引起重視,。”

一些專(zhuān)家認(rèn)為，要根治政府采購(gòu)中的種種亂象,，最終需要積極推進(jìn)采購(gòu)官制度,，并實(shí)行終身追責(zé)制,，這樣既可以大大提高公共采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)，又能夠有效遏制腐敗,。