12月9日,，國(guó)新辦就第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在會(huì)上指出,，“我們正在探索一條中國(guó)特色的治網(wǎng)之道,。中國(guó)的治網(wǎng)之道其最根本的就是堅(jiān)持依法治網(wǎng)”。魯煒主任這一論述,，引起了互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員和網(wǎng)民群體的極大關(guān)注,。“什么是依法治網(wǎng)？怎樣依法治網(wǎng),？依法治網(wǎng)的成效如何,？……”帶著這一系列問(wèn)題,，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)記者采訪(fǎng)了國(guó)家網(wǎng)信辦法制辦主任華清,。

記者：幾天來(lái)，網(wǎng)民們都對(duì)魯煒主任提出的“中國(guó)特色治網(wǎng)之道在于依法治網(wǎng)”表示了熱烈的關(guān)切,，您是否可以先給我們講講這一論述的淵源和由來(lái),？

華清：黨中央歷來(lái)高度重視依法治網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出,，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理,、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī),，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益,。黨的十八大及三中,、四中、五中全會(huì)都對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理,、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行提出了明確要求,。特別是黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”,。中央的一系列要求,，為我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè),、依法治網(wǎng)提供了基本遵循，為互聯(lián)網(wǎng)法律體系的構(gòu)建指引了方向,。

認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神和中央要求,，我們能夠更加深刻的認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,，依法治網(wǎng)是依法治國(guó)的重要組成部分,，加快完善網(wǎng)絡(luò)立法、全面推進(jìn)依法治網(wǎng),，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面依法治國(guó)的重要舉措,，是當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,，是維護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的必然要求，是促進(jìn),、推動(dòng),、保障互聯(lián)網(wǎng)快速健康有序發(fā)展、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的的必由之路,。

記者：這些年來(lái),，特別是十八大以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法律制度建設(shè)取得了哪些進(jìn)展,？

華清：總結(jié)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法律制度建設(shè)的發(fā)展歷程,，大致可以分為三個(gè)階段：首先是傳統(tǒng)電信立法階段。1994年到2000年是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初期,，互聯(lián)網(wǎng)立法內(nèi)化于傳統(tǒng)電信立法之中,，如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，主要面向網(wǎng)絡(luò)安全,。之后是網(wǎng)絡(luò)空間法律體系初步建立的階段,，大致從2000年至黨的十八大前，如《電子簽名法》,、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等,，初步構(gòu)建了覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用管理,、信息安全保障和信息權(quán)利保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法律體系,。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法律體系進(jìn)入基本形成并飛速發(fā)展的新階段,。伴隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)走向廣泛應(yīng)用,、深度融合的新階段，一方面全局性、根本性的立法開(kāi)始啟動(dòng),，我辦牽頭編制了立法規(guī)劃,，將《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信法》,、《電子商務(wù)法》統(tǒng)籌考慮并積極推進(jìn)立法進(jìn)程,。另一方面相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和司法解釋加快出臺(tái),，如《刑法修正案(九)》、《中華人民共和國(guó)電信條例》,、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》,、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。

記者：當(dāng)前已經(jīng)基本形成的我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法律體系,，主要涵蓋了哪些方面的內(nèi)容,？

華清：概括起來(lái)，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法律體系,，已經(jīng)涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全立法,、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源立法、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)立法,、電子政務(wù)立法,、電子商務(wù)立法以及互聯(lián)網(wǎng)刑事立法等各個(gè)方面。

例如,，在互聯(lián)網(wǎng)安全方面,，以《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》為代表,；在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源方面，以《中華人民共和國(guó)電信條例》,、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等為代表,；在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面,，以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等為代表,；在電子政務(wù)和電子商務(wù)方面,，以《電子簽名法》,、《政府信息公開(kāi)條例》等為代表,；在互聯(lián)網(wǎng)刑事立法方面,，以《刑法修正案(七)》,、《刑法修正案(九)》等為代表,。

記者：在您看來(lái),，目前已經(jīng)基本形成的我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法律體系，具備什么突出特點(diǎn)？

華清：其實(shí),，這一問(wèn)題在12月9日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上,，魯煒主任已經(jīng)做了非常形象、精準(zhǔn)的概括,。他說(shuō),，網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，我們既要自由也要秩序,，自由是我們的目的,，秩序是我們的手段。所以概括起來(lái),，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間法律體系,，最突出的特點(diǎn)，就是規(guī)范秩序與保障權(quán)利并重,。

第一,，互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)各相關(guān)主體行為，要求各主體依法遵守互聯(lián)網(wǎng)中的規(guī)范和職責(zé),，實(shí)現(xiàn)全民守法,、公正司法、規(guī)范執(zhí)法,。對(duì)于管理者,，法律為監(jiān)管部門(mén)管理互聯(lián)網(wǎng)提供法律依據(jù)，明確管理部門(mén)職責(zé)權(quán)限,，重點(diǎn)規(guī)定了行政許可,、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為要求,，保障行政執(zhí)法主體依法行政,。對(duì)于服務(wù)提供者，法律為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入,、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)定規(guī)范,，要求企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)行事，履行法律責(zé)任,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,。對(duì)于用戶(hù)，法律明確了網(wǎng)絡(luò)并非法外之地,，確立了網(wǎng)民的行為界限,，防止侵犯他人權(quán)益、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等違法犯罪行為的發(fā)生,，有利于培養(yǎng)守法網(wǎng)民,。

第二，互聯(lián)網(wǎng)法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各種權(quán)利提供有效保護(hù)。如有關(guān)個(gè)人信息保護(hù),、服務(wù)質(zhì)量保障等相關(guān)規(guī)定保護(hù)了用戶(hù)的相關(guān)權(quán)益,；《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》,、《軟件產(chǎn)品管理辦法》,、《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等保障了相關(guān)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利,。

記者：您剛在主要提到了網(wǎng)絡(luò)空間法治化在自由和秩序,、保障和規(guī)范方面的特點(diǎn)和作用，那么它對(duì)于維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全和促進(jìn)信息化發(fā)展,，起到了哪些推動(dòng)作用,？

華清：如果說(shuō)，法治的要義對(duì)于公民是維護(hù)權(quán)益,，對(duì)于社會(huì)是規(guī)范秩序,，那么對(duì)于國(guó)家，就是要維護(hù)主權(quán),、安全和發(fā)展利益,。

第一，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化有利于依法保障互聯(lián)網(wǎng)信息安全自由流動(dòng),，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和國(guó)家安全,。如《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》在法律層次上對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全提出保障措施,；《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》,、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源的保護(hù)提供法律依據(jù)；《刑法》及其修正案對(duì)打擊非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)等犯罪行為作出規(guī)定,，有力保障了網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全。

第二,，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)繁榮發(fā)展,。如《電子簽名法》，確立了電子簽名的法律效力,、規(guī)范了電子簽名的行為、明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位,，為電子商務(wù)發(fā)展提供了基本的法律保障,，促進(jìn)了電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》,，刪除互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審批有關(guān)條款規(guī)定,，為企業(yè)提供電子公告服務(wù)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》,、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的有效有序運(yùn)作等,。

記者：第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開(kāi)在即，在當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的進(jìn)程中,，是否關(guān)注和吸收了世界各國(guó)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)驗(yàn),？

華清：法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的共同準(zhǔn)則，依法治網(wǎng)也是世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的通行經(jīng)驗(yàn),。各國(guó)普遍依法設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理機(jī)構(gòu),，如美國(guó)的聯(lián)邦通信委員會(huì)、英國(guó)的通信辦公室,、日本的總務(wù)省,、韓國(guó)的放送通信委員會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)與安全局等。各國(guó)還大量出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相關(guān)立法,，如美國(guó)先后出臺(tái)了《電子通信隱私法》,、《數(shù)據(jù)保密法》、《公共網(wǎng)絡(luò)安全法》,、《網(wǎng)絡(luò)安全信息法》等,，歐盟出臺(tái)了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》、《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》,、《電子通信數(shù)據(jù)保護(hù)指令》等,。日本頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等,。

我們始終密切關(guān)注世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)踐,，如對(duì)當(dāng)前備受關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題，美國(guó)出臺(tái)了《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》《電子通訊隱私法案》等,。英國(guó)司法部發(fā)布了《2012數(shù)據(jù)保護(hù)（敏感個(gè)人數(shù)據(jù)）法令》,，加大對(duì)兒童數(shù)據(jù)的保護(hù)。韓國(guó)通過(guò)加強(qiáng)個(gè)人認(rèn)證制度,，預(yù)防和消除兒童游戲沉迷及接觸帶有自殺,、暴力等內(nèi)容的不良信息。在這個(gè)方面,，我們也積極梳理借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn),，正在抓緊起草《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，加大對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度,。

記者：總結(jié)十八大以來(lái)我國(guó)依法治網(wǎng)實(shí)踐,，借鑒世界先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)，下一階段,，我國(guó)將如何加快網(wǎng)絡(luò)立法,、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè),？

華清：下一階段，我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法,、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法,、全網(wǎng)守法，堅(jiān)持依法管網(wǎng),、依法辦網(wǎng),、依法上網(wǎng)，充分發(fā)揮法治對(duì)引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用,，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序,、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮,、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo),，為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略保駕護(hù)航,。

      我們將在立法過(guò)程中重點(diǎn)把握好三個(gè)方面的關(guān)系：一是在價(jià)值追求上堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)平衡，發(fā)展與安全平衡,，權(quán)利與責(zé)任一致,；二是在立法項(xiàng)目安排上，既要全面規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧又要突出重點(diǎn),，根據(jù)輕重緩急優(yōu)先安排解決當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題根源性問(wèn)題的立法,；三是網(wǎng)上和網(wǎng)下立法關(guān)系處理上注重網(wǎng)絡(luò)立法與傳統(tǒng)法律的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持傳統(tǒng)法律同樣適用于網(wǎng)絡(luò)的基本原則,，對(duì)于傳統(tǒng)法律能夠覆蓋的直接延伸使用,，傳統(tǒng)法律需要修訂和解釋后才能覆蓋的修改傳統(tǒng)法律或制定司法解釋?zhuān)瑢?duì)傳統(tǒng)法律無(wú)法覆蓋的制定專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。

我們將繼續(xù)加快推動(dòng)一批基礎(chǔ)性,、全局性,、綜合性立法，推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》,、《電子商務(wù)法》及早出臺(tái),，加快推動(dòng)制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理,、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理,、個(gè)人信息保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等方面的立法,。同時(shí),，積極推動(dòng)傳統(tǒng)法律適用延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)于傳統(tǒng)部門(mén)法中涉及網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)法律問(wèn)題的,，分類(lèi)梳理,，差異管理，堅(jiān)持立改廢釋并舉,，與網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)立法共同形成健全完善的網(wǎng)絡(luò)空間法律體系,。此外，我們還要更加積極主動(dòng)地參與全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定,，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程與全球接軌,、與世界同步。