清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯說,，要真正實現(xiàn)“房子是用來住的，不是用來炒的”,，必須加強立法,，而條例出臺的意義在于讓住房法律具體化，法律要靠行政法規(guī)來完善和具體落地,。

首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授崔俊杰說,，條例將有利于住房租賃關(guān)系的規(guī)范和穩(wěn)定。“房住不炒”障礙之一就是租購不同權(quán),，使不少人必須買房才能享受城市公共服務(wù),，如辦理居住證等。條例搭建了‘租購?fù)瑱?quán)’的平臺,，不僅約束了住房租賃亂象無法可依的狀態(tài),，也向長期處于弱勢地位的承租人傾斜，使得房東和租客處于相同的法律地位和享有同樣的權(quán)利,，從而讓住房租賃和銷售市場法治化,、規(guī)范化。

據(jù)了解,，住建部根據(jù)國務(wù)院2017年立法工作計劃,，在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗、參考國內(nèi)外相關(guān)立法,、廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上,，研究起草了條例征求意見稿。

條例將完善我國商品房交易管理法律法規(guī)體系,。程嘯說,，以前規(guī)范房地產(chǎn)市場的法律法規(guī)體系主要是《城市管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《商品房預(yù)售管理辦法》以及一些地方性法規(guī),，這些法律法規(guī)以規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行為為主。尤其在地方性法規(guī)方面,，在住房的租賃,、銷售、經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域尚留有空白,。

住建部相關(guān)負責(zé)人表示,，住建部希望廣泛聽取社會各方面對條例征求意見稿的意見建議，以最大限度地兼顧不同群體的利益訴求,，擴大公眾對立法的有序參與,，使立法更加符合客觀實際和人民意愿。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，自2013年以來,，全國商品房每年的銷售面積均在10億平方米以上。除了體量如此龐大的銷售市場,，我國住房租賃市場也在快速擴張,。據(jù)統(tǒng)計，全國約有1.6億人在城鎮(zhèn)租房居住,，主要是外來務(wù)工人員,、新就業(yè)大學(xué)生等。

在住房租賃和銷售市場快速發(fā)展的同時,，當(dāng)事人權(quán)益保護不充分,、市場秩序不規(guī)范、監(jiān)管制度不完善等問題也隨之而來,。其中,，住房租賃市場尤其混亂。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前租房市場機制發(fā)育不健全有幾大突出表現(xiàn)：一是合同不報備,，發(fā)生糾紛時協(xié)調(diào)困難，而租客處于弱勢地位,，受“欺負”的情形普遍,，維權(quán)困難；二是群租等問題突出,；三是租客普遍沒有安全感——房東漲租,、租期隨意性大，二房東現(xiàn)象屢禁不絕,。

專家認(rèn)為,，加快住房租賃市場立法,，建立購租并舉的住房制度是解決目前住房租賃和銷售中存在的當(dāng)事人權(quán)益保障不充分,、市場秩序不規(guī)范,、監(jiān)管制度不完善等問題的重要舉措。同時,，這體現(xiàn)了國家政府機關(guān)堅持開門立法,、科學(xué)立法、民主立法和提高立法質(zhì)量,、實現(xiàn)良法善治的決心,。

在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，明確提出要加快住房租賃市場立法,，加快機構(gòu)化,、規(guī)模化住房租賃企業(yè)發(fā)展,，加強住房市場監(jiān)管和整頓,，規(guī)范開發(fā)、銷售,、中介等行為,。今年初，國務(wù)院將住房租賃市場立法作為深化改革急需的項目,，列入今年的立法工作計劃,。