8月27日,，根據(jù)專家組對相關城市答辯的評審結(jié)果，四部門公布了第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單,，并向社會公示,。擬納入第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍的是：邯鄲、邢臺,、張家口,、滄州、陽泉,、長治,、晉城、晉中,、運城,、臨汾、呂梁,、淄博,、濟寧、濱州,、德州,、聊城、菏澤,、洛陽,、安陽、焦作,、濮陽,、西安、咸陽等23個城市,。

推進北方地區(qū)冬季清潔取暖試點,，已經(jīng)取得了哪些成果？還有哪些地方需要加強和完善,？記者對有關部門和部分試點城市進行了采訪,。

首批12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%

2017年,，四部門聯(lián)合啟動了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作,，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，確定了首批12個試點城市,，并撥付了總共60億元獎勵資金,。首批12個試點城市是：天津,、石家莊、唐山,、保定,、廊坊、衡水,、太原,、濟南、鄭州,、開封,、鶴壁、新鄉(xiāng),。

數(shù)據(jù)顯示，12個試點城市共計完成清潔取暖改造面積7.25億平方米,，改造戶數(shù)683.91萬戶,；建筑節(jié)能改造1318萬平方米，14.2萬戶,。去年采暖季,，12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%,，部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達到60%以上,，試點效果明顯。

四部門近期還開展了對首批試點城市的績效考核,，深入項目現(xiàn)場了解實際情況,。很多群眾反映實施清潔取暖后，屋里,、院子里沒有嗆人的煙灰了,，再也不用起夜添煤籠火了，生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善,。

然而,，去冬今春天然氣供應緊張，再加上一些地區(qū)盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模,，影響了部分群眾冬季取暖,。今年，如何總結(jié)經(jīng)驗,、汲取教訓,，扎實推進北方地區(qū)冬季清潔取暖？

“清潔取暖對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，確實起到了非常重要的作用,。要把這項民心工程,、民生工程辦好，需要探索建立符合我國國情,，更經(jīng)濟,、安全的清潔取暖方式。” 財政部副部長劉偉表示,，清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務,，也是千家萬戶的民生工程。要堅持實事求是,、有序推進,，堅決守住群眾溫暖過冬的底線。

“煤改氣”不能一哄而上,，工程實施前要簽訂供暖用氣合同

“雖然試點工作取得了一定成效,，但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。”劉偉介紹,，2017年,，京津冀地區(qū)13個城市平均超標天數(shù)比例為44.0%。2017—2018年秋冬季,，“2+26”城市細顆粒物平均濃度78微克/立方米,，部分城市重污染天數(shù)高達30天。

我國天然氣等清潔能源短缺,，2017年天然氣對外依存度是38%,，今年上半年提高到43.3%。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件有限,，清潔能源供需矛盾日益凸顯,。

去年就有這樣的情況：一些地方不顧實際，盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模,，甚至“以改定氣”：先改了再說,。等到供暖開始了，下面跟省里說缺氣,，省里再向北京要,。這樣反倒增加了供需矛盾，人為造成天然氣供應缺口,。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行,，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑，一哄而上搞“煤改氣”,。不僅失去了試點意義,，也增加了天然氣供需矛盾。

“推進這項工程,，必須要跟氣源匹配好,。”劉偉強調(diào),，對于2018年清潔取暖試點工作，要按照“企業(yè)為主,、政府推動,、居民可承受”的原則，實事求是,、以供定需,、因地制宜、多措并舉,。同時,，進一步加強組織領導，做好財政,、價格,、金融等政策的協(xié)同，確保清潔取暖百姓可承受,，地方可持續(xù),。

去年有些地方前期工作不夠扎實，進入供暖期清潔取暖設備還未安裝完工,，但煤爐已被收走，煤炭也難以買到,，導致一些居民冬季無法取暖,，群眾對此意見很大。今年四部門要求“以氣定改,、以供定需,、先立后破”，主要是防止一哄而起,，確保老百姓過冬取暖不出現(xiàn)問題,。作為保障措置之一，在“煤改氣”工程實施前,，試點城市要組織簽訂供暖季天然氣合同,，嚴控新建工業(yè)用氣，落實儲氣要求,，確保居民供暖氣源供應,。

淄博市有關負責人介紹，目前市里已與中石油,、中石化落實2018年天然氣合同量16.98億立方米,，其中今冬明春合同量6.95億立方米，切實做到“先合同,、后改造”,。預計取暖用氣占全市用氣量的4%,，能夠確保氣源穩(wěn)定供應。電力部門已按照電代煤工作方案,，全面展開各項基礎設施建設,，確保足額安全供電。同時,，淄博加快集中供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸,，著力解決近郊農(nóng)村供熱需求。全市農(nóng)村新型社區(qū),、農(nóng)村幼兒園,、中小學、衛(wèi)生室,、養(yǎng)老院等重點保障對象,，今年冬季將全部實現(xiàn)清潔取暖。

清潔供暖的重點在農(nóng)村,，既要補短板又要防風險

四部門要求,，2018年清潔取暖試點工作，要堅持突出重點,，對大氣污染防治重點區(qū)域集中資金打殲滅戰(zhàn),。

“試點城市均處于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域，將優(yōu)先保障能源供應,。”國家能源局副局長劉寶華表示,，有關能源企業(yè)將在氣源保障、管道建設,、儲氣能力,、電網(wǎng)改造、地熱開發(fā)生物質(zhì)儲運等方面,，對試點城市給予重點支持,。同時制定應急預案，守住底線確保群眾溫暖過冬,。

“對于試點地區(qū)來說,，清潔供暖的重點在農(nóng)村。農(nóng)村建筑節(jié)能保溫效果差,，是一個很大的短板,。”住建部總工程師陳宜明說，在農(nóng)村或城市過冬,，人們在家里的著裝不一樣,，農(nóng)村屋子里穿棉襖，城市里穿羊毛衫就行了,。這個差距和變化反映在建筑上,，就是農(nóng)村住宅節(jié)能保溫效果,，遠遠低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果，溫度大概要差七八度,。

因此,，根據(jù)農(nóng)村的實際情況，有針對性地提升農(nóng)村房屋保溫效能,，既可以節(jié)省能源,，又可以降低采暖成本、減輕農(nóng)民的負擔,。

此外,，部分地方農(nóng)村地區(qū)實施的“煤改氣”工程低壓燃氣管道全部裸露、架空鋪設,，與電線,、電表安裝距離過近，存在安全隱患,。河北省廊坊市去年冬季供暖,，共配備農(nóng)村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名，村街協(xié)管員3978名,，負責日常巡查和入戶解決簡單隱患問題,。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標準，加強燃氣企業(yè)售后維修力量,，及時跟進巡檢排查,、維修、投訴處理,、安全培訓、應急處置等服務,。今年試點城市在這方面仍需努力,，對相關設施進一步改造和完善，消除潛在風險,。

立足本地資源稟賦,，統(tǒng)籌利用各類清潔能源

我國資源稟賦是富煤、貧氣,，“煤改氣”客觀上加劇了氣源供應緊張,。北方冬季清潔取暖，如果各地都盯著天然氣這一種能源,，那肯定很難保證供應,。還有沒有別的路可走？

“要探索符合我國國情的清潔取暖方式,，有的地方氣不夠,，但電還比較充沛,，氣就不一定用來解決供暖，氣可以供老百姓做飯,，電可以用于供暖,，這就是多種形式的探索。”劉偉表示,，在符合清潔利用標準的基礎上,，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟實力,、基礎設施,、居民消費能力等條件，統(tǒng)籌利用天然氣,、電,、地熱、生物質(zhì),、太陽能,、工業(yè)余熱等各類清潔能源。

在這方面,，首批試點城市進行了有益探索,。濟南市的“外熱入濟”工程，通過引入周邊電廠的余熱來滿足本市供暖需求,。目前,，“外熱入濟”城市熱網(wǎng)一期項目以及城市道路建設配套項目已經(jīng)立項，預計到2020年,，可實現(xiàn)8000萬平方米供暖能力,。

為了解決清潔取暖的能源供應問題，唐山市在低品位工業(yè)余熱利用上先行先試,，推動生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,，走出了一條綠色供熱的新路。唐山鋼鐵,、電力等產(chǎn)業(yè)每年可產(chǎn)生約1億兆瓦余熱資源,，主要是30—100攝氏度液體及60—200攝氏度氣體等低品位熱源。全市建成低品位工業(yè)余熱供熱項目23個,，設計供熱能力3079萬平方米,。目前，唐鋼高爐沖渣水余熱利用等4個暖民項目正在加快推進,，項目建成后可實現(xiàn)900萬平方米清潔供暖,。

“河南省鶴壁市將秸稈顆粒加熱作為清潔能源，無論排放量指標還是對環(huán)境保護的作用，都比燃煤進了一大步,。當然,，如果拿它和氣代煤和電代煤比，還有一定差距,。” 陳宜明認為,，我們國家每年秸稈的產(chǎn)收量為7億—8億噸，如果把秸稈做成顆粒作為冬季采暖的能源,，可以緩解很大的壓力,。而且，這樣的舉措既解決了秸稈焚燒的問題,，又可以替代一些煤,，是一舉兩得的好事。

在繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造,，加強農(nóng)村天然氣輸配體系建設的同時,，只要符合清潔利用標準，各地均可因地制宜,，積極探索推廣地熱,、生物質(zhì)等多種取暖方式，宜電則電,、宜氣則氣,、宜煤則煤、宜熱則熱,。